info@admvalner.com
+7 (727) 390 11 01

Регулирование недропользования в Казахстане

Основным законодательным актом в области недропользования, регулирующим операции по разведке и добыче полезных ископаемых в Казахстане, является Кодекс Республики Казахстан «О недрах и недропользовании» от 27 декабря 2017 года («Кодекс о недрах»). Отдельные положения Кодекса о недрах вступят в силу с 1 января 2020 года или 1 января 2021 года.

Помимо Кодекса о недрах, недропользование также регулируется отдельными положениями Закона «О недрах и недропользовании» от 24 июня 2010 года («Закон о недрах»), который в целом утратил силу со дня введения Кодекса о недрах. Такие действующие положения установлены статьей 277 Кодекса о недрах и действуют либо постоянно, либо до определенного периода времени.

Лицензия или Контракт
В соответствии с Кодексом о недрах право недропользование предоставляется либо на основании лицензии, либо на основании контракта на недропользование с учетом вида полезного ископаемого. В частности, на операции по недропользованию в отношении всех видов твердых полезных ископаемых, за исключением урана, такие права предоставляются на основании лицензии, а в отношении разведки и (или) добычи углеводородов и добычи урана на основании контрактов на недропользование.

Виды операций по недропользованию
Кодекс о недрах предусматривает разведку, добычу и геологическое изучение недр, а также использование пространства недр и старательство. Последние два вида операций по недропользованию не были предусмотрены Законом о недрах. Использование пространства недр предполагает, в целом, размещение и эксплуатацию подземных сооружений и хранилищ различного назначения. Старательство предполагает старательскую добычу драгоценных камней и металлов ручным способом или с применением оборудования малой мощности.

Периоды разведки и добычи и их продление
Кодекс о недрах устанавливает различные периоды разведки и добычи с учетом вида полезного ископаемого и других факторов.

В отношении углеводородов, периоды разведки различаются в зависимости от места проведения операций (на суше или на море) и устанавливаются от 6 до 9 лет с правом на два продления. Период добычи для углеводородов в зависимости от размера и уникальности месторождения может быть установлен от 25 до 45 лет с правом продления на 25 лет.

Период разведки для твёрдых полезных ископаемых составляет 6 лет с правом продления на 5 лет, а период добычи не должен превышать 25 лет с правом продления на 25 лет. Кодекс о недрах не содержит положений, регулирующих периоды разведки урана; и поэтому могут применяться положения в отношении периодов разведки твердых минералов (хотя это прямо не предусмотрено). Как правило, исчисление продолжительности периодов осуществляется в «последовательных» годах.

Исключительное право на добычу
В соответствии с Кодексом о недрах недропользователи, владеющие лицензиями на разведку твердых полезных ископаемых, имеют исключительное право на получение лицензии на добычу твердых и общераспространенных полезных ископаемых (в случае их обнаружения), а также на использование пространств недр, при соблюдении определенных требований. Таким же исключительным правом обладают недропользователи, получившие в соответствии с Законом о недрах, право на разведку твердых и (или) общераспространенных полезных ископаемых. В Кодексе о недрах не предусмотрены положения, регулирующие исключительное право на добычу (i) углеводородов (т.к. не предусмотрено заключение отдельных контрактов на разведку), (ii) общераспространенных полезных ископаемых, и (iii) урана. поэтому могут применяться положения в отношении такого права для тех, кто владеет правом недропользования на разведку твердых полезных ископаемых (хотя это прямо не предусмотрено в Кодексе о недрах). В последнем случае, полагаем, что это связано с тем, что права на добычу урана могут быть предоставлены только национальной компании в области урана.

Приоритетное и преимущественное права государства
С учетом определенных исключений, Республика Казахстан имеет приоритетное право на приобретение отчуждаемого права недропользования (доли в праве недропользования) по стратегическому участку недр (как определено в Кодексе о недрах), а также в отношении выпускаемых в обращение акций и других ценных бумаг, являющихся объектами, связанными с правом недропользования, на организованном рынке ценных бумаг.

Понятие «объекты, связанными с правом недропользования» включает доли участия, акции и другие инструменты, предоставляющие право собственности на доли участия и акции в юридическом лице-недропользователе по контракту на разведку и добычу или добычу углеводородов, по контракту на добычу урана, по лицензии на разведку или добычу твердых полезных ископаемых, а также в юридическом лице или иной организации, которые имеют возможность прямо и (или) косвенно определять решения, принимаемые таким лицом. Не являются объектами, связанными с правом недропользования, акции и инструменты, предоставляющие права на акции, обращающиеся на биржах Казахстана и иностранных биржах, а также акции и другие инструменты, предоставляющие права собственности в юридических лицах и организациях, прямо или косвенно владеющих акциями и ценными бумагами, указанными выше в этом пункте.

Также Республика Казахстан имеет преимущественное право на приобретение углеводородов. В отношении других полезных ископаемых у Республики Казахстан такого права нет.

Разрешение на переход права недропользования и (или) объектов, связанных с правом недропользования
Переход права недропользования и (или) объектов, связанных с правом недропользования, по лицензии либо контракту на недропользование, в целом, требует получения разрешения компетентного органа. Разрешение на переход права недропользования и (или) объектов, связанных с правом недропользования, выдается сроком на 1 год.

Получение разрешения компетентного органа не требуется, среди прочего, на переход менее 1% объектов, связанных с правом недропользования, на переход права недропользования или объектов, связанных с правом недропользования, в пользу дочерней либо аффилированной организации, в которой не менее 99% долей участия (акций) прямо или косвенно принадлежит одному и тому же лицу, при условии, что приобретатель не зарегистрирован в государстве с льготным налогообложением, а также в других случаях, предусмотренных Кодексом о недрах.

Передача прав недропользования запрещена по лицензии на (i) на разведку твердых полезных ископаемых в течение первого года срока лицензии; (ii) геологическое изучение недр, и (iii) старательство.

Смена контроля
В случае изменения состава лиц и (или) организаций, прямо или косвенно контролирующих деятельность недропользователя, такой недропользователь должен уведомить компетентный орган в течение 30 календарных дней со дня такого изменения.

Прямой контроль означает наличие хотя бы одного из следующих условий (способов контроля): 1) владение более чем 25% права на участие в юридическом лице или иной организации (право на долю участия, право собственности на акции, паи и другие формы долевого участия, включая ценные бумаги, подтверждающие право собственности или конвертируемые в акции или паи); 2) обладание правом голосовать более чем 25% от всех голосов в высшем органе управления организации; 3) получение более 25% от распределяемого чистого дохода недропользователя; 4) обладание правом определять решения другой организации в соответствии с договором или на основании закона Республики Казахстан. Косвенный контроль означает возможность лица, организации контролировать другую организацию через третью организацию (третьи организации), между которыми существует прямой контроль.

Финансирование ликвидации последствий недропользования
Обязательства недропользователей по ликвидации последствий недропользования могут быть обеспечены гарантией, залогом банковского вклада и (или) страхованием (за исключением недропользователей осуществляющих разведку углеводородов на море). Вид обеспечения может отличаться с учетом вида полезного ископаемого. Например, ликвидация последствий на месторождениях урана обеспечивается залогом банковского счета, тогда как ликвидация последствий операций с твердыми полезными ископаемыми может быть обеспечена всеми тремя указанными видами обеспечения.

Инвестиционные преференции
В Кодексе о недрах предусмотрено предоставление определенных инвестиционных преференций при реализации проекта переработки твердых полезных ископаемых на территории Казахстана, включая применение нулевых ставок в отношении корпоративного подоходного налога, налогов на землю и имущество, а также освобождение от уплаты таможенных платежей при импорте технологического оборудования, комплектующих и запасных частей к нему, сырья и (или) материалов. Для получения таких преференций требуется, как минимум, заключение инвестиционного контракта с уполномоченным органом по инвестициям.

Платежи
В дополнение к ряду налогов и обязательных платежей, предусмотренных налоговым законодательством, Кодекс о недрах предусматривает обязательства недропользователей по внесению платы за пользование земельными участками (арендных платежей) и обязательства по ежегодным минимальным расходам на операции по недропользованию, осуществляемым по лицензиям в отношении твердых и общераспространенных полезных ископаемых.